贵州汉伏波农业开发有限公司

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用系统的理念管理食品安全
2017-08-05 12:06浏览数:142

      用系统的理念管理食品安全


民以食为天,食以安为先。虽然这已然是一个老生常谈的话题,但是随着各种食品安全问题的层出不迭,食品安全已成为影响我国改革发展稳定大局的重要民生问题,因此我们依然要将食品安全管理作为当前工作的重中之重。

近年来,我国各级政府已经建立了较为全面科学的食品监管体系,从机构设置、法制建设和具体举措方面都不断加大力度,但食品安全事件还是此消彼长,越查越多。这些事件暴露了很多食品安全监管的漏洞,食品安全形势不容乐观,究其原因,当前食品安全管理模式存在以下不足:

一、信息来源渠道过窄,处理不当,未能有效公开。

当前监管部门主要通过现场摸排、社会举报获取企业、组织违法信息,但是现场摸排并不能获取完整的食品质量信息,并且组织队伍进行全面的市场调查,也显得力不从心。同时社会举报也存在问题,大部分群众没有意识对所了解的情况进行举报,也存在怕麻烦或者认为价格便宜的食品问题不值得举报等问题。而对收集到的信息,没有专门的食品安全信息员对其进行分类整合,只是采取发现问题解决问题的思维来处理。再者,食品安全问题是一个民生问题,然而却存在严重的信息不对称和不完全,相比食品生产者、加工者、销售者包括监管部门而言,消费者在知情权和选择权等信息的占有上总是处于劣势,导致败德行为和市场混乱。

二、食品安全监管强度不够、机制不完善。

   对消费者而言,流通到市场上的食品都应该是经过检验和审批的合格食品,然而实际上并非如此,这就涉及到市场准入制度实施不严格的问题。并非政府部门不愿意严格实施该制度,更多由于监管制度的不健全,使某些不法商家钻了空子。另外,部分食品生产经营者诚信自律意识不强。市场经济越发达,企业市场主体的诚信问题就越重要。然而,当前许多食品企业的诚信意识和守法意识淡薄。有些食品生产经营者为获取非法利益,甚至故意从事违法违规活动,带来了不容忽视的安全隐患。近年发生的“毒豆芽”、“地沟油”、“染色馒头”等事件,都与食品生产经营行为直接相关。再者,食品领域违法行为处罚机制不健全。回顾近年发生的食品安全案件,事故责任人在主观心态上少数是故意,有些是恶习,更多是无知。对此监管部门并没有一个明确的处罚标准,按照当前的规章制度进行处罚也难以实现行政执法的目的。

三、执法队伍自身建设不足,监管部门政出多门、职责不清问题严重。

    食品药品监管系统组建时间短,人员编制少,面对日益发展的食品、医药经济,监管任务十分繁重。另外渎职、越权、滥用权力及徇私枉法现象也时有发生。而另一方面,由于我国实行“分段监管为主,品种监管为辅”的食品安全监管体制,农业部门负责初级农产品生产环节的监管;质检部门负责食品生产加工环节的监管;工商部门负责食品流通环节的监管;食药部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管;卫生部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。于是,本应统一高效的食品安全监管职权被分割为多个环节,出现职能交叉、衔接不畅。

确保食品安全是全面建设小康社会的关键环节,也是转变经济发展方式的必然要求,还是创新社会管理、维护和谐稳定的重要内容。十二五规划以及党的十八大都相继提出了有关食品安全标准、食品各环节安全规划部署和期望要求,因此我们更因就此契机,从容不迫地加强食品安全管理工作。作为食品监管部门,我们必须从全局的角度以系统的理念统筹食品安全监管工作。

(一)、建立信息系统是完善食品安全管理工作的有效前提

当今社会是一个飞速发展的信息社会,掌握足够的信息是解决问题的基础。一是开拓信息渠道,广泛征集信息。不仅要维持好当前的现场摸排、群众举报。还可通过问卷调查,网络问政等方法收集信息。当前各地政府相继建立微博公共账号,搜集民意,解决问题,这是一项便民利民的举措,应当学习借鉴。同时可通过报纸、网络、电视等媒体加大宣传教育力度,使广大群众积极参与。二是设置专门的食品安全信息员,对征集到的信息进行分类整合。食品安全问题看似繁琐复杂,而通过不同的分类标准对其进行分类之后,不仅处理起来方便快捷,整理存档也简单明了。例如按食品的生产、销售、消费、应急四个环节可进行安全问题的分类。然后整合信息,形成有效的管理经验。三是稳妥、准确发布食品安全信息,保障公众对食品安全的知情权。完善信息发布体系,及时有效的公开信息。建立食品药品安全新闻发言人制度,既客观、公正地曝光食品违法案件,又大力宣传诚信生产经营企业、放心食品,引导公众客观、理性地消费食品。

(二)、优化监管系统是保障食品安全管理工作的必要保障

政府监管是保障食品安全的强大支撑。首先要严格市场准入制度,市场准入制度具体包括对食品生产企业实施生产许可证制度;对企业生产的食品实施强制检验制度;对实施食品生产许可制度的产品实行市场准入标志制度。对此项制度要严格执行,坚决不让场地条件、人员条件、技术条件不合格的企业销售食品药品,不让不合格的食品药品进入市场。二是建立诚信机制,引导企业、商家建立诚实守信道德规范,建立新的义利观,良心生产、信息发布实事求是、严守合同、公平竞争。同时建立食品安全信用档案,建立广泛的联合征信工作机制,侧面督促食品市场主体竖立诚信。三是健全处罚机制,充分运用法律手段,加大执法力度,规范市场行为。制定明确的流程和标准,完善法律依据,明确执法主体,健全食品安全责任体系,把食品安全责任落实厂家、企业、商家等各环节负责人。

(三)、强化指挥系统是统筹食品安全管理工作的坚强后盾

作为监管主体,首先要加强自身队伍建设,在尽可能精简高效执法的前提下,完善执法队伍建设,分工明确,责任到人。同时加强内部学习和教育,提高依法行政意识和执法为民意识,提高执法队伍自身素质,充实食品安全相关知识,熟悉监管法律条例,并做到严格执法、规范执法、文明执法、科学执法。二是高效系统运作,不仅要加强本部门的密切配合,团队协作,还要加强各相关部门的协调联动,尽量避免职能交叉、衔接不畅,逐步形成以食品药品监管部门牵头协调,卫生、质检为执法主体,其它部门配合执法的食品安全监督体系,以无缝隙式管理实现高效运作。

信息系统、监管系统、指挥系统是探索食品安全管理新理念的三大法宝,三者必须紧密配合、多管齐下才有可能实现新的突破,跨越新的台阶。

总之,目前我国的食品安全状况“总体稳定向好,问题仍然不少”。我们要抓住此次难得的发展机遇和挑战,积极追随中央的领导,将食品安全监管作为以人为本、关注民生的大事,紧密结合本地实际,不断探索和完善系统理念,付诸实践,以最大的努力、最高的实效、最好的成果确保人民群众饮食安全有效。



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